早在1994年、1995年，原广播电影电视部就曾制定了《关于引进、播出境外电视节目的管理规定》(广电部第10号令)和《中外合作制作电视剧(录像片)管理规定》(广电部第15号令)，对引进播出、与外资合作制作电视节目等做了相应的规定。
　　十年之后，我国对外政策已进一步放开，广电总局在外资准入问题上的态度也由原来较为中性的“同意合作”，转而成为特别强调的“国家鼓励中外合作制作”，并随之出台了新的《中外合作制作电视剧管理规定》（广电总局第41号令）和《境外电视节目引进、播出管理规定》（广电总局第42号令）。那么，在新的政策下，外资（包括境外电视节目）在中国电视业的发展中将处于什么样的位置？《中国广播影视》杂志记者就相关问题对国家广电总局法规司司长朱虹进行了专访。 本刊特别节选出有关电视动画的一部分以飨读者。
 

　　记者：这次在新的《中外合作制作电视剧管理规定》中，对动画片进行了特别的强调。按照新出台的管理办法，对动画片将会有哪些特殊政策?

　　朱虹：近年来，广电总局正在研究制定关于动画片的管理政策。今年4月，广电总局出台了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，这是发展我国影视动画产业的纲领性文件。

　　总局第41号令规定，凡以中国特色为表现主题的中外联合制作的电视动画片，可视同国产电视动画片播出。

　　什么样的电视动画片才算是具备了“中国特色”呢？主要有三：一是反映中国改革开放和现代化建设事业及当代中国人民现实生活、亲情友情、伦理道德等内容的；二是着力表现中华民族勤劳、勇敢、智慧等传统美德等内容的；三是旨在创建中国动画品牌形象的。以上三方面，可以用六个“中国”来形容，即“中国特色、中国故事、中国形象、中国风格、中国气派、中国精神”，这六个“中国”集中起来就是规定中所说的“中国特色”。

　　记者：和外方联合制作电视剧、动画片的中方机构必须持有《电视剧制作许可证(甲种)》吗?

　　朱虹：按照总局第41号令规定，与外方联合制作电视剧的，中方机构必须持有《电视剧制作许可证(甲种）》；与外方联合制作动画片的，中方机构应持有《广播电视节目制作经营许可证》。

　　记者：在1995年出台的《中外合作制作电视剧(录像片)管理规定》(广播电影电视部第15号令)中，曾要求在申请合作制作电视剧时都要上交每集1500字以上的故事梗概或全剧中文剧本，而在新的管理规定中，除协作和委托制作仍沿袭上交1500字以上的分集梗概或完整剧本外，申请联合制作电视剧上交材料的字数则限定在5000字以上。为什么对联合制作有严格于以往的要求?

　　朱虹：之所以对三种形式的电视剧提出不同的报审要求，主要有两点考虑：一是考虑到发行上的不同特点。联合制作的电视剧(电视动画片)的发行，在核准上通常比较严格。而协作制作和委托制作的电视剧不以进入中国市场为目的，仅仅是借助了中国的场地作为拍摄场景，电视剧制作完成后在国外发行，不宜做过多的限制，在审核上相应地较为宽松。

　　二是从保护中外双方制作者的利益出发。从我们的审查实践来看，报审材料字数不够可能造成剧目潜藏的问题无法及时暴露，最终导致完成片的审查不能通过，这是比较遗憾的，因为成本付出了就收不回了。表面上看我们是严格了审核要求，其实是最大限度地减少了合拍剧的制作成本，这对中外双方都是有利的。